美伊接近达成停火协议 美方重申军事威胁与制裁施压

美国财政部长斯科特・贝森特当地时间周四表示，美伊两国即将达成一份结束战事的协议，但特朗普总统尚未批准，白宫希望最终方案满足多项核心条件。

贝森特在白宫称：“我们目前已有达成协议的基础。”他同时透露，双方一直在互换提案。“一切都取决于总统的决定，特朗普总统绝不会接受一份有损利益的协议。”

贝森特提出，伊朗必须同意处置高浓缩铀、承诺永不研发核武器，并全面重启霍尔木兹海峡通航。美国官员此前表示，上述内容都会纳入这份意向备忘录。

此前有美国官员称，两国即将达成一份为期 60 天的协议，协议规定双方在首个 30 天内逐步解除在海峡实施的封锁。

若协议最终敲定，这将成为一份分阶段框架协议的首个环节。美国希望借助该框架，促使伊朗未来数十年大幅缩减核计划，其中就包括清库存高浓缩铀。即便美伊双方还将继续开展至少两个月的谈判，这份协议也几乎必然会迫使特朗普政府部分调整其作战目标。

伊朗半官方媒体塔斯尼姆通讯社周四报道，伊朗方面表示协议最终文本尚未拟定完成。伊方称，若达成协议，将由此次斡旋的主要第三方巴基斯坦对外官宣。

伊朗方面提出多项诉求：解冻因美国制裁被海外扣押的资产、保留自身对霍尔木兹海峡的管理权，包括是否向过往船只收取通行费；同时要求此次停火也能促成黎巴嫩局势实现长期停火。

伊朗官员担忧，受以色列影响，特朗普可能会撕毁这份协议。

特朗普在周三的内阁会议上表示，除非沙特等阿拉伯国家加入《亚伯拉罕协议》（即与以色列实现关系正常化的系列协定），否则他不会签署伊方相关协议。尽管 11 月美国中期选举临近，特朗普也表示并不急于敲定协议。

特朗普曾多次扬言，若伊朗拒绝缔约，美方将全面重启军事打击，而后又数次收回相关表态。贝森特周四再次重申了这一威胁。

美国官员称，伊朗最高领袖穆杰塔巴・哈梅内伊此前已认可这份框架协议的大致内容，而最终方案仍需他正式批准。伊朗官员近日也表态称协议近在眼前，但同时承认双方仍存在分歧。

此前两国已爆发为期 39 天的冲突。伊朗军方及高层遭受重创，而伊朗也袭击了多个海湾国家的能源设施，并封锁了霍尔木兹海峡——全球约五分之一的石油运输需经由该海峡。

自 4 月初以来，美伊虽达成脆弱停火、力求彻底终结冲突，但国际能源价格持续走高，伊朗、美国乃至全球经济都承受了明显冲击。

本周美伊已再度交火两次。周四，伊朗向科威特发射一枚弹道导弹，该导弹随后被成功拦截。

这份框架协议拟定了相关安排：美伊双方需在 30 天内解除相互的海上封锁、承诺停止敌对行动；同时明确伊朗分阶段获得的权益——率先因解除海峡封锁获得相应利好，若后续全面核协议落地，还将享受更多待遇。整份框架协议有效期为 60 天，可延期。

美国官员称，在接下来两个月里，美方将根据协议推进，逐步解冻伊朗被冻结的资金，并考虑放宽部分制裁。特朗普政府一名高级官员表示，上述举措都将以核实伊朗严格遵守协议条款为前提。

贝森特称，美国仍会持续推行针对伊朗的全方位经济施压政策，并宣布对伊朗负责管控霍尔木兹海峡通航事务的机构实施制裁。他随后还发出警告，若阿曼协助向过往船只收取海峡通行费，美方也将对其采取行动。

倘若最终达成全面核协议，针对伊朗的制裁放宽力度或将超过前总统奥巴马 2015 年签署的伊核协议。当年的协议解除了大部分次级制裁，但并未废除核心法案，美国银行、企业及个人依旧不得与伊朗开展往来。

部分美国前官员和专家并不看好达成详尽的最终核协议，他们认为伊朗未必会按照白宫的要求大幅缩减核项目。这一局面可能导致伊朗继续遭受美国及国际社会的大范围制裁，而美国及其盟友也会始终对伊朗核计划的发展规模与进度心存疑虑。

目前，国际核查人员已无法进入伊朗多数重要核设施开展工作。

美国官员表示，协议迟迟未能走完最终审批流程，伊朗复杂的决策体系是一大阻碍。以往涉及国家安全、对美外交等核心事务，伊朗最高领袖都会深度参与磋商与决策。但据悉哈梅内伊目前处于隐匿状态，与伊朗多数高层隔绝，其立场难以传递，也给谈判增添了变数。

伊朗官员多次指责白宫不断更改谈判条件，且在磋商期间贸然采取军事行动。

此次协议谈判由美伊双方在巴基斯坦斡旋下推进，同时美方也与以色列、多个海湾国家等地区盟友保持沟通。